2021年底，生态环境部等18个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，并提出了2025年的建设目标。
“无废城市”“无废社会”概念的提出，源于2017年中国工程院院士杜祥琬联合多名院士提出《关于通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用，建设“无废社会”的建议》。2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，指出开展“无废城市”建设试点是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措，正式启动“无废城市”建设试点探索。
随着方案的实施，我国“无废城市”建设从局部试点向全国推开迈进并取得积极进展，形成了一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，有效推动了城市绿色低碳转型和高质量发展。截至目前，全国113个地级及以上城市和8个地区印发了“无废城市”建设实施方案。据不完全统计，共安排固体废物利用处置工程项目3200余项，累计总投资超1万亿元，建设“无废园区”“无废学校”等“无废细胞”2万余个。省域“无废城市”建设迈出坚实步伐，江苏、河北、辽宁等15个省份印发全域建设方案或梯次推进方案;上海、重庆、浙江分别将其纳入建设美丽上海、美丽重庆、共同富裕示范区建设的重要内容。
“无废城市”是推进美丽中国建设的重要抓手
2021年，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，要“稳步推进‘无废城市’建设”。2024年1月，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》(以下简称《意见》)提出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。《意见》将“强化固体废物和新污染物治理”单独部署，提升至与持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战同等重要的任务领域，提出要加快“无废城市”建设。“无废”成为美丽中国建设目标的重要特征，固体废物和新污染物治理对于持续深入打好污染防治攻坚战、提升生态系统质量和稳定性的作用进一步凸显。
《意见》还提出，到2027年，全国“无废城市”建设比例达到60%;到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖。这是党中央、国务院文件首次就“无废城市”推进任务提出明确的目标要求。对标对表2035年美丽中国建设基本实现的总目标，按照全国“无废城市”建设“三步走”梯次推开的安排，“十五五”和“十六五”期间国家将继续分步骤、有节奏高质量推进“无废城市”建设，逐步将全国各地纳入建设范畴。
我国“无废城市”建设基于国情和实际需要，不仅包括城市，也包括农村，涵盖“城市矿产”、乡村废物和工业固体废物三个重点领域。《意见》提出“城乡‘无废’”理念，进一步阐释了“无废城市”建设的地理范围内涵，明确将“无废城市”建设工作的重点从城市扩展到乡村，注重城市与农村区域固体废物协同治理，充分体现了坚持城乡融合，以及全领域转型、全方位提升和全地域建设的总体要求。虽然目前各地“无废城市”建设也都把农村地区固体废物治理作为其中一项任务，但是一般在任务安排中都处于次要位置。“城乡‘无废’”要求把农村放到突出位置，为农业和农村固体废物治理带来新的机遇。
《意见》提出，2035年东部省份率先全域建成“无废城市”，明确将“建成”作为“无废城市”建设的工作方向。一方面体现国家对东部省份“无废城市”建设的高要求，需为全国“无废城市”建设做出表率、探索经验，推动由“建设”向“建成”转变。另一方面表明，随着经济社会发展，“无废城市”建设是螺旋式上升的过程，率先建成并不意味着建设进程终结，东部省份需持续做好建成地区的质量提升，同时带动中西部省份因地制宜推进“无废城市”建设，推动全面建成“无废城市”，进而实现“无废社会”。
我国“无废城市”建设引领全球可持续发展
面对气候变化、自然和生物多样性丧失、污染和废物三重全球环境危机，我国“无废城市”建设实践加速了国际“无废城市”建设进程，“无废”理念得到了更加广泛的关注与认可，成为全球可持续发展的重要有机组成。
2015年9月，联合国大会通过了第70/1号决议：《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，包括17个可持续发展目标和169个具体目标，兼顾可持续发展的三个重要方面：经济、社会和环境，其中可持续发展目标12.4、12.5和14.1均对废物和化学品健全管理提出了方向。2019年3月，在中国政府代表团的积极推动下，第四届联合国环境大会通过了第4/7号决议《废物的无害环境管理》，赞赏会员国实施的“无废”实践等创新固体废物管理解决方案，邀请会员国支持国家和地方的“无废”实践，以尽量减少废物对环境的影响，这也是“无废”理念正式纳入全球环境问题最高决策文件。2022年12月，第77届联合国大会通过决议，宣布每年3月30日为国际零废物日，鼓励会员国、联合国系统各组织和其他国际和区域组织，在各级实施无废举措，以促进废物健全管理和可持续发展。
为落实联合国环境大会第4/7号决议，实现《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》目标(简称巴塞尔公约)，在中国政府代表团的大力支持下，设在我国的巴塞尔公约亚太区域中心在巴塞尔公约、鹿特丹公约、斯德哥尔摩公约2022年缔约方大会中，成功举办了题为“建设无废城市：从理念到实践”的边会，并发起国际“无废城市”网络，以加强城市间的交流合作，推动更多城市携手促进国际“无废城市”建设进程。截至目前，国际“无废城市”网络已获得全球6个巴塞尔公约区域中心，以及柬埔寨、斯里兰卡等国家的38个省/市，共计43个成员加入，为促进国内外“无废城市”建设经验交流，讲好中国故事发挥了重要作用。
作为减少废物、促进循环经济的可持续解决方案，“无废”理念已成为国际社会建设清洁美丽世界的普遍共识。作为固体废物领域落实美丽中国建设要求的具体行动，我国“无废城市”建设正在以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进，助推美丽中国建设取得实效，引领国际“无废城市”网络建设，为推动全球可持续发展积极贡献中国经验。
（作者：李金惠，清华大学环境学院长聘教授、巴塞尔公约亚太区域中心执行主任、国家“无废城市”建设试点专家咨询委员会委员，生态环境部第二批国家环境保护领军人才。）
