城镇老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要举措，也是实施城市更新行动的重要内容。今年上半年，城镇老旧小区改造进展顺利。近日，住房和城乡建设部等七部门联合印发《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》（以下简称《通知》），要求合理安排2024年城镇老旧小区改造计划，表明我国将持续推进城镇老旧小区改造，这项工作将惠及更多城镇居民。
改造取得积极进展
住房和城乡建设部部长倪虹在今年全国两会“部长通道”接受采访时介绍，近五年，全国改造16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民。2023年，希望再开工改造5万个以上老旧小区，力争能够让2000万居民获益。
数据显示，2019年至2022年，各地在老旧小区改造过程中，共改造水电气热信等各类老化管线超20万公里、加装电梯7万部、增设和提升停车位240万个、增设电动汽车充电桩6.3万个、增设养老托育等各类社区服务设施4.5万个。
今年以来，老旧小区改造工作进展顺利。住房和城乡建设部统计显示，2023年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.3万个、涉及居民865万户。根据各地统计上报数据，1月份至6月份，全国新开工改造城镇老旧小区4.26万个、惠及居民742万户，按小区数计开工率80.4%。分省看，贵州、湖北、江苏、内蒙古等11个省份开工率超过95%。
截至目前，今年各地新改造水电气热等各类老化管线2.4万公里、加装电梯1.2万部、增设停车位近30万个、增设电动汽车充电桩1万个，增设各类社区服务设施3200个，新增休闲健身场地近200万平方米。
住房和城乡建设部有关负责人介绍，老旧小区改造聚焦群众急难愁盼问题，通过改造，提升了城市老旧小区、老社区的居住环境、设施条件、服务功能，满足了人民群众美好生活的需要，对加强和改进基层社会治理等也有积极作用。不难发现，一些楼栋加装电梯后，以前一年半载也难得下一次楼的“悬空老人”现在可以经常下楼晒太阳、和老街坊聊天了。一些老旧小区实施无障碍改造，营造“无障有爱”的出行环境，残疾人、老年人、孕妇出行体验更顺畅了。一些老旧小区改造后增设了早餐店、修理点、小菜站等便民服务设施，老社区的烟火气又回来了。
《通知》明确，大力改造提升建成年代较早、失养失修失管、设施短板明显、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），重点改造2000年底前建成需改造的城镇老旧小区。鼓励有条件的地方研究建立住宅小区“体检查找问题、改造解决问题”机制，探索建立房屋养老金和保险制度，解决“钱从哪里来”的问题，形成住宅小区改造建设长效机制。
切实解决难点问题
城镇老旧小区改造将如何进一步推进？在“部长通道”上，倪虹提出，老旧小区改造要抓“楼道革命”“环境革命”“管理革命”。《通知》也提出，对拟改造的城镇老旧小区开展全面体检，找准安全隐患和设施、服务短板。依据体检结果和居民意愿，按照可感知、可量化、可评价的工作标准，“一小区一对策”合理确定改造内容、改造方案和建设标准，切实解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。
住房和城乡建设部有关负责人介绍，扎实推进“楼道革命”，就是要加快更新改造老化和有隐患的燃气、供水、供热、排水、供电、通信等管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道、上下小道等，开展住宅外墙安全整治。大力推进有条件的楼栋加装电梯。重点推进既有建筑节能改造。
深入推进“环境革命”，就是要根据需求增设停车、充电设施，以及卫生、体育健身等配套设施。重点结合城镇老旧小区改造，因地制宜推进老旧小区公共空间和配套设施的适老化、适儿化改造，加强老旧小区无障碍环境建设，统筹建设养老、托育、助餐等社区服务设施，完善老旧小区“一老一小”服务功能。
有效实施“管理革命”，就是要结合改造同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等共同参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。积极引导有条件的老旧小区引入专业化物业服务企业，完善住宅专项资金使用续筹等机制，促进老旧小区改造后维护更新进入良性轨道。
老旧小区改造过程中，加装电梯这项改造备受关注。近年来，既有住宅加装电梯数量持续增长，解决加装电梯中高低楼层居民达成共识难等问题也成为焦点。6月28日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国无障碍环境建设法》，明确了无障碍环境建设应当与适老化改造相结合的原则，支持既有住宅加装电梯。
住房和城乡建设部有关负责人介绍，住房和城乡建设部将“积极推动有条件的既有住宅加装电梯”，破解老旧小区“加装电梯难”。将引导居民共同商定加装电梯设计施工、资金分担、后续管理维护方案，保障群众的知情权、参与权和监督权。将指导各地积极通过基层协商、纠纷调解、民事诉讼等方式，依法破解居民协商过程中“一票否决”难题。努力采取平层入户方式加装电梯、实现无障碍通行，鼓励电梯企业研发适应既有住宅加装需要的电梯产品和技术，鼓励组织集中带量采购电梯设备，为居民争取价格优惠、优质售后服务和质量保障。
6月30日在四川省乐山市市中区海棠街道拍摄的一处改造后的老旧小区。 王曦摄（新华社）
着力消除安全隐患
城镇老旧小区改造过程中，安全问题同样受到高度关注。城镇老旧小区由于建成年代久远，各种管道、设施相对陈旧，也容易有更多安全隐患。由于管线、设施陈旧导致的安全事故近些年屡有发生。
对此，《通知》要求，要采取分包到片、责任到人等方式，组织管线单位、专业技术人员等对老旧小区安全状况进行体检评估，以消防设施和建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位，以及各类管道管线等为重点，全面查明老旧小区可能存在的安全隐患。对发现的安全隐患，要分门别类确定安全管控和隐患整治方案，并作为优先改造内容加快实施整改，确保老化和有安全隐患的设施、部件应改尽改，指导有关技术机构做好检验技术支撑，加快消除群众身边的安全隐患。
同时，居民也应进一步提高安全意识，努力形成改造共识。比如，将更换燃气用户橡胶软管、加装用户端燃气安全装置、维修更换居民户内燃气及供排水等老化管道纳入城镇老旧小区改造方案，引导居民做好配合施工、共同维护改造效果等工作。
此外，城镇老旧小区改造过程中，应压实参建各方工程质量安全主体责任，强化施工现场管理。采取针对性措施，精准消除各类施工安全隐患，有效防范遏制高处坠落、物体打击、起重机械伤害等安全生产事故发生。优化场地布置，合理安排施工时序，严格管控施工车辆，最大限度减少对居民生活的影响。坚决打击偷工减料、施工质量不达标等损害群众利益行为。
住房和城乡建设部表示，将会同有关部门，强化协调配合，压实地方主体责任，督促指导各地聚焦为民、便民、安民，有针对性地实施改造，加快消除安全隐患，全面提升居住环境、设施条件和服务功能，使老旧小区也能具备现代化的功能，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
