党的二十大报告对促进区域协调发展作出安排部署，“加快转变超大特大城市发展方式”是其中重要内容。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是贯彻新发展理念的重要载体、构建新发展格局的重要支点、实现高质量发展的重要区域。特别是超大特大城市，既是全国城镇体系的龙头，又是辐射带动区域发展的动力源。
2022年，我国21个超大特大城市GDP总量为38.66万亿元，约占全国经济总量的31.95％。必须推动超大特大城市转变发展方式，从规模扩张转向内涵提升，更好统筹质和量，在转变发展方式中明确“减什么、增什么、强什么、补什么”。
一是要瞄准高质量发展目标，增强城市核心竞争力。当前，一些超大特大城市在科技创新、高端产业、文化影响力、生态环境等方面与国际同类城市相比仍有较大差距。对此，需找准核心功能定位，突出具有引领性的比较优势，聚焦提升综合竞争力和辐射带动能力的关键领域，持续发力，在建设高端要素集聚地、科技创新高地，以及实现高水平特色化发展等方面有所突破。
二是要全面提升城市品质，留得住人、留得住企业、留得住绿水青山。当前，21个超大特大城市人口集聚优势明显。要聚焦人民群众急难愁盼问题，推动城市服务普惠便捷，提高城市交通效率，加快城市更新改造，更好推进以人为核心的新型城镇化，不断满足居民对高品质生活等各方面日益增长的需求。要着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提高招商引资的质量和水平，为各类经营主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的良好环境。要加强保护和修复自然生态空间，加快绿色低碳转型、保护城市历史文化，坚持内涵式、集约型、绿色化发展。
三是要着力增强韧性和安全水平，积极推动“平急两用”公共基础设施建设。公共安全是最基本的民生，要自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。超大特大城市产业集中、人口密集，是安全防护的重点区域，要提高市政设施安全水平，提升城市应急保障能力，提升公共安全治理水平。要统筹发展和安全，切实推动公共安全治理模式转型，坚持安全第一、预防为主，不断完善灾害风险预防体系，及时采取有效措施消除重点部位和薄弱环节风险隐患。
超大特大城市转变发展方式，既要重视科学规划，明确符合自身的核心功能、优势产业，实现精准、可持续发展，又要在发展中不断增强治理能力，坚持系统观念，健全城市治理体系，提高统筹谋划和协调推进能力，在多重目标中寻求动态平衡。
（作者系中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长、研究员）
