导 读
人民幸福，是人类社会发展的永恒主题，是中国激荡百年的世纪课题，更是逐梦强国新篇的现实考题。站在新的历史起点，如何团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗，推动实现全体人民共同富裕的中国式现代化？2022年1月13日，清华大学中国新型城镇化研究院、城市治理与可持续发展研究院联合举办“新时代人民幸福论坛”（以下简称“幸福论坛”），并首次发布《人民幸福指数研究报告》，为答好“时代之问”和锚定奋进坐标，汇聚智识、提供启发。
会议现场
清华大学党委副书记向波涛，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟，清华大学国家治理研究院副院长、数据治理研究中心主任张小劲，清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、城市治理与可持续发展研究院执行院长尹稚出席了论坛。论坛由清华大学中国新型城镇化研究院院长助理卢庆强主持，研究院高级研究专员吕晓荷博士介绍了人民幸福指数研究成果。
嘉宾合影
郑功成作题为“扎实推进共同富裕，不断提升人民幸福感”的主旨报告
张车伟作题为“中国人口长期变动趋势与分布变化”的主旨报告
张小劲作题为“从理念驱动到诉求驱动：北京市接诉即办改革的效果、意义与价值”的主旨报告
卢庆强主持
01 解码“中国之治” 以人民幸福刻度价值底色
向波涛致辞
向波涛表示，首届幸福论坛的举办具有特殊而重要的意义。当前，百年变局与世纪疫情相互激荡，各国人民追求幸福生活的呼声更加强烈，“中国之治”为应对这一全球性议题提供了新思路。“中国之治的本质是人民之治，托举的是人民的幸福。因此，我们要从战略高度认识和推进中国人民幸福研究，构建具有中国特色的人民幸福理论体系和话语体系。”向波涛指出，清华大学始终坚持以国家至上、以人民为先。此次“人民幸福指数研究”工作，正是着眼世界学术前沿和国家重大战略需求的主动担当。研究团队构建了既面向全球、又富有特色的中国人民幸福指数体系，全面生动地勾勒了中国人的“幸福图谱”，努力为新发展阶段党和政府科学决策、凝聚奋进力量提供有力的智力支撑。
02 创新评价标尺 构建中国特色人民幸福话语体系
尹稚介绍人民幸福指数研究工作
尹稚指出，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，是贯穿党百年奋斗史的一条红线。几代共产党人把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，团结带领人民进行革命、建设、改革，从根本上改变了中国人民的前途命运。当前，中国如期实现全面建成小康社会奋斗目标，历史性地解决了绝对贫困问题，人民幸福感不断增强。“但是，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”尹稚强调，要把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，走高质量发展之路，才能跳出“历史周期率”，跨越“中等收入陷阱”，实现社会主义现代化强国的“中国梦”。
尹稚介绍，面对改革攻坚期各类社会矛盾日益凸显以及人民群众多元利益诉求加剧，清华大学新型城镇化研究院于2019年3月正式启动“人民幸福指数研究”工作。
近三年时间里，研究院依托清华大学在学科融合、科研创新、信息技术方面的综合优势，汇聚起一批民生改善、经济建设、社会治理、发展规划等领域的国内外顶尖专家资源，构建起具有中国特色的人民幸福指数体系，实现了理论内涵、框架模型、场景应用、地方实践等四个方面的创新探索。
首先是对人民幸福理论逻辑与时代内涵的深刻挖掘与重新释义。“人民幸福指数研究”以马克思主义为理论基础，广泛吸纳中外优秀成果，结合中国传统文化和时代特征，阐释当代中国人民自我认同的幸福内涵，具体概括为：“在社会环境和人居环境的支撑下，拥有健康的身心状态和健全的基本保障，保持和谐的家庭关系和积极的社会关系，对生活有相对自由的掌控度和选择权，同时对成长和改善有所期待，并能够将个人价值与社会进一步相融合。”
其次是强调“人民立场、人民需求、人民反馈”原则，厘清从个人幸福感受到群体幸福共识、从主观幸福感受到客观生活质量之间的映射关系，创造性地搭建起“3×3”的指标体系框架模型，包含个人家庭、社会生活、人居环境3个圈层，以及生存需要、享受需要和发展需要3个需求层次，涉及9个领域、27项指标。在此基础上，指标库可以随着社会经济发展、数据开放程度和技术手段进步，进行维度拓扑延展，增强了研究的时代性、针对性、有效性。
第三是明确指数应用的场景和逻辑，完善适用于具体场景的指标体系并开展数据测算、结果分析与情景预测。研究遵循结果导向、对标国际、动态循环、场景多样的指标筛选原则，参照国内外已有研究和实践基础，构建了包含185个指标项的幸福测度基础指标库；随后根据不同的应用场景，选取最具代表性的指标项，合成特定幸福指数。在指标的测算上，研究针对横向与纵向应用场景，分别采取基期指数法和极差法实现数据标准化处理。
第四是不断开展地方实践探索工作。研究团队将针对我国典型区域，选取重点城市展开深入调查研究，结合地方特色和实践，不断探索“人民需求-人民反馈-政策调整”的决策闭环。目前，作为“人民幸福指数研究”首个地方深度合作项目，研究院已与珠海市民政局密切配合，就推进珠海市“幸福+”民生评价体系研究开展了一系列探索，为珠海建设“民生幸福样板城市”提供智力支撑。
03 报告重磅发布 大数据绘就中国“幸福图谱”
吕晓荷介绍人民幸福指数研究成果
吕晓荷介绍，《人民幸福指数研究报告》选取了185组基础数据，其中55%来源于统计数据、45%为新型数据，如遥感数据、地图POI数据、网络数据、调查数据等，完成了基于“国民幸福指数”和“人民城市幸福指数”两大应用场景的测算，为新时代不断提高党的执政能力、提高政府决策治理能力提供了有力支撑。
其中，“国民幸福指数”应用场景选取了从1978年至2020年的有关指标，全面且生动地展现了中国全面建成小康社会的伟大历程。总体来看，我国国民幸福指数整体持续向好，随时间发展变化，各板块得分趋向均衡；“社会生活”及“人居环境”逐年向好，体现出影响幸福感的客观条件改善显著。
从人民幸福与经济发展的耦合关系来看，国民幸福指数综合得分随GDP总值及人均GDP增长呈逐年上升趋势，证明我国经济的稳定高速发展是人民追求幸福生活的坚实基础；但2006年以后国民幸福指数总分增速小于GDP增速，意味着经济水平将不再是决定人民幸福的最关键要素，也对下一阶段“改革发展成果惠及人民”的工作目标提出了新要求。
通过分项的发展趋势分析，我国多项民生福祉水平持续提升，硬件设施建设取得飞跃式进步，公共服务供给水平不断提升；对标国际，科研投入、互联网普及、就业稳定性和政府工作效能等都属于我国的优势领域。未来应在提升居民收入、缩小城乡差距、提高社会服务质量及环境质量方面持续发力，向社会公平与共同富裕目标迈进。
与此同时，“人民城市幸福指数”应用场景，实现了对全国283个城市（包括省会城市、计划单列市、地级市等）的综合评估。整体来看，全面小康目标达成，但仍未有综合得分达到全面优秀水平的城市，在提升人民幸福感方面各个城市都仍有较大进步空间和重点方向。其中省会及计划单列市排名前十的城市分别为：杭州市、深圳市、宁波市、长沙市、厦门市、郑州市、南京市、武汉市、广州市、福州市；一般地级市排名前十的城市分别为：金华市、苏州市、湖州市、温州市、绍兴市、东莞市、台州市、舟山市、镇江市、无锡市。
从分布区域来看，综合得分较高城市为沿海沿江城市及省会城市，浙江省、广东省、江苏省多市名列前茅，表现突出，国家共同富裕示范区引领作用显著；从规模特征来看，超大特大城市幸福感平均水平较高，部分II型大城市排名靠前。
通过各档城市的分圈层分析，西部地区在“个人家庭”圈层具备比较优势；东部城市在三个层次的需求满足方面均表现突出。而从与人口关系的耦合分析来看，人口流入较多的城市，幸福指数得分排名相对靠前，如珠海、深圳、杭州、长沙等，可见幸福指数的提升也一定程度上的反映了城市对人口的吸引能力。
据悉，未来“人民幸福指数研究”除了持续发布国民幸福指数和不断扩展人民城市幸福指数的监测范围，还将进一步下沉社区尺度，关注各类人群的特定需求，并加强与相关国家部委、各类科研机构、新闻媒体、地方政府、企业的合作交流，最终构建起一个多尺度、多类型、持续性的指标研究体系，以期真实反映全体人民全面需求，有效指导实践工作。
