编者按
当将扩大有效投资、完善基础设施和公共服务布局等政策安排，与推进城市群一体化和都市圈同城化目标紧密结合起来，使扩大内需的重大政策与推进新型城镇化的重大目标密切配合、统筹协调，显著加快新型城镇化建设步伐，就一定能为中国经济高质量持续快速发展提供强大而不竭的动力。
2025年中国国内生产总值（GDP）首次跃上140万亿元新台阶，按不变价格计算，比上年增长5.0%。在外部环境空前复杂、国内供强需弱的背景下，取得这一增长成就来之不易，令人鼓舞。这充分彰显了中国经济巨大韧性和强劲增长潜力。
新型城镇化持续推进，人民城市建设步伐坚实有力，为取得这一增长成就提供了有力支撑。2026年初经济总量过万亿元的城市已有29个，其中上海和北京都超过了5万亿元，一线城市都在3万亿元以上，万亿城市经济总量合计将占全国GDP的相当比例。这表明，加快推进新型城镇化，是充分释放中国经济巨大增长潜力的重要着力点之一。
纵观世界各国现代化进程，其主线都是工业化和城镇化。其中，工业化与城镇化是相互依存、相互推动的关系，这个过程会使经济社会发展水平和人民生活水平持续提高。
中国式现代化也正在经历并继续推进这一过程。
2024年末我国城镇常住人口城镇化率达到67%，2025年末该比率比上年又提高0.89个百分点，超过9.4亿人在城市工作生活。满足人民日益增长的美好生活需要，很重要的一个方面就是要不断提高城市宜居宜业的水平，持续高水平建设现代化城市体系。
同时，必须注意城镇化推进不平衡、不充分等问题，这直接表现为大城市人口密集而中小城市人气不足。其主要原因是中小城市与大城市之间在基础设施体系、市政设施体系、教育医疗等公共服务体系等方面存在一定差距。
解决上述问题，最重要的措施是加快补齐中小城市在基础设施、公共服务等方面的短板，促进中小城市与中心城市之间尽快实现基础设施、公共服务等方面的同城化。中心城市和大城市内部也要加快基础设施、公共服务的提质升级，持续提高均等化覆盖保障水平。应有力推进大中小城市一体化发展和以城市群为主体的新型城镇化。
需要特别注意的是，政府公共产品投资大规模开展，与城市群一体化和都市圈同城化目标不谋而合。受内外因素复杂影响，2010年以后我国出口和投资两大需求增速出现了下降，由此引起宏观经济总需求增速下降，引发生产和供给增长放缓，进而造成消费需求增长放缓。
应对有效解决需求不足问题，必须充分发挥好政府宏观经济治理的关键作用。通过规模足够大的政府公共产品投资，有效增加市场需求、增加企业订单，带动企业生产和投资回暖，推动就业形势好转，带动居民收入增长，进而带动企业生产投资需求和居民消费需求全面提升，使需求总量由收缩循环加快转入扩张循环。
要充分认识到公共产品、公共服务的投资目标是谋求普惠、公益、兜底等方面的高质量使用价值，而不是项目投资的经济回报。因此，可以依靠大规模国家信用支持，在市场投资回报率有限情况下，充分发挥扩大内需的关键作用。另外，中国经济长期向好的基本面将提供中长期巨大发展红利，进而为大规模持续增发超长期特别国债提供可靠保障。
可以期待的是，将扩大有效投资、完善基础设施和公共服务布局等政策安排，与推进城市群一体化和都市圈同城化目标紧密结合起来，使扩大内需的重大政策与推进新型城镇化的重大目标密切配合、统筹协调，显著加快新型城镇化建设步伐，就一定能为中国经济高质量持续发展提供强大而不竭的动力。
（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）
（本文将刊载于《瞭望东方周刊》2026年第3期，总第952期）
